Perú: Políticas del Sector Agrícola en el marco de los tratados de libre comercio (página 2)

El sector agrario para su desarrollo,
requiere por un lado de un contexto macroeconómico y
global estable, así como de incentivos, para
ganar competitividad
con un tipo de cambio
y un sistema
tributario favorable para sus agroexportaciones y el mercado interno;
y por otro lado, de una estructura
arancelaria que incorpore mecanismos de estabilización de
precios para
proteger la producción destinada al mercado interno,
especialmente de aquella con viabilidad de sustituir las importaciones
mediante incremento de productividad
basada en la incorporación de tecnología.
Corrección de las distorsiones de precios: Una de las
políticas prioritarias es la de defender la
producción nacional de las distorsiones provenientes
principalmente de los países desarrollados, previo
análisis del impacto generado por estas
distorsiones, y dentro del contexto de los acuerdos y los
compromisos suscritos y ratificados por el Perú. En este
campo, las correcciones de las distorsiones tienen que contemplar
el impacto en la actividad agrícola y toda la cadena
productiva, así como también la competitividad con
países con los que tenemos acuerdos de libre comercio.
Los lineamientos son los siguientes:

• Proponer políticas macroeconómicas (política
  financiera y cambiaria) que promuevan la competitividad del
  sector agrario.
• Combatir las barreras paraarancelarias y las que
  distorsionan el mercado internacional, en defensa de los
  intereses del país.
• Disminuir costos de
  transporte a
  través del desarrollo de la infraestructura de
  transporte.
• Promover la formación de alianzas
  estratégicas o joint ventures con empresas
  externas, para facilitar la colocación de productos en
  esos mercados.

Instrumentos prioritarios: Aplicación y
perfeccionamiento de la franja de precios a productos
considerados sensibles y estratégicos, asociados a la
reducción de la brecha alimentaria.

Políticas agrícolas
sectoriales:

Las políticas sectoriales que deben aplicarse para
superar la problemática y aprovechar las oportunidades,
son las siguientes:

1. Marco orientador para la planificación de cultivos

El sector debe apreciar que en la planificación de
cultivos existen elementos de carácter mandatario y otros de
carácter orientador. En el aspecto mandatario,
están el buen uso y la distribución adecuada de los recursos
naturales y los temas sanitarios; mientras en el aspecto
orientador están los temas de mercados, sus perspectivas y
alternativas de cultivos. En esa perspectiva, el sector debe
cumplir un rol fundamental en la provisión de información confiable y eficaz para la
toma de
decisiones referidas a la oferta
agrícola. La elaboración de un marco orientador es
una tarea permanente para el consenso con los agricultores y el
ordenamiento de la producción agraria para evitar las
sobreproducciones estacionales.

2. Promoción de una red nacional de mercados
mayoristas

Para mejorar el sistema de
comercialización y la mejor
formación de precios, se requiere el desarrollo de un
sistema de mercados mayoristas. En este punto, estamos muy
rezagados. La ubicación y los planes de desarrollo del
Mercado Mayorista de Lima se remontan a mediados de la
década de 70, y la situación es peor en el
ámbito regional. Existen altos costos en la cadena de
valor de los productos agropecuarios, y con ello para el
ingreso de los productores. Es imprescindible disminuir las
pérdidas en el proceso de
comercialización para garantizar la disminución de
los altos costos en la producción agropecuaria, así
como los estándares de calidad y
oportunidad en la colocación de la producción,
principalmente en los mercados externos.

Los Lineamientos son los siguientes:

• Crear un marco legal para la promoción y el
  desarrollo de la infraestructura comercial de productos
  agrícolas perecibles.
• Promover la cooperación y la asistencia
  técnica para la formación de centros de acopio y
  almacenes
  rurales.
• Mejorar la calidad estandarizando la clasificación y
  los envases de los productos orientados al mercado interno y
  externo, y procurando su riguroso control para
  los mercados externos.
• Modernizar la Infraestructura Comercial Mayorista
  promoviendo la constitución de un Sistema Nacional de
  Mercados Mayoristas de Alimentos a
  través de las municipalidades y el impulso de la
  inversión privada, mediante un adecuado
  marco legal.

Los Instrumentos prioritarios son los siguientes:

• Aprobación y aplicación de una Ley de Mercados
  Mayoristas.
• Coordinación permanente con otros sectores para el
  mejoramiento de la infraestructura vial, caminos y almacenes
  rurales, fuentes
  energéticas, agua
  potable, desagüe, cámaras de frío etc,
  promoviendo la inversión privada en coordinación con las autoridades
  pertinentes.
• Participación, con auspicio del Estado, de
  empresarios y agricultores organizados en eventos de
  promoción como ferias, ruedas de negocios,
  misiones comerciales, con el propósito de
  consolidación y diversificación de mercados.
• Perfeccionamiento e impulso de la Bolsa de Productos como
  mecanismo de comercialización institucional.
• Intensificación de la agricultura
  por contrato a
  través de acuerdos en la comercialización a lo
  largo de las cadenas productivas en los principales cultivos
  agrícolas, para generar un marco legal adecuado.

3. Desarrollo de la agroexportación y
mayores oportunidades de acceso a los mercados
externos

Este es el gran reto. El crecimiento y la
diversificación de la oferta agroexportable
permitirá una ampliación de los mercados agrarios,
no únicamente en forma directa para las actividades
involucradas, sino también del mercado doméstico.
Un incremento dinámico de las exportaciones, a
la vez de incrementar el empleo y el
ingreso del trabajador del campo, amplía las posibilidades
para mejorar la rentabilidad
de las producciones que se dedican a abastecer el mercado
interno. Mayores exportaciones significan mayores cantidades de
hectáreas dedicadas al mercado internacional, con espacio
para las producciones y regiones más rezagadas para
abastecer el mercado interno en mayores cantidades y mejores
precios.

El acceso a los mercados externos es un aspecto de importancia
de la política agraria, en la perspectiva de
aprovechar las oportunidades demandantes de productos de calidad
y selectivos, lo que a la vez permitirá (en los primeros
cinco años) incrementar la participación de las
exportaciones agrícolas no tradicionales en el valor total de
las exportaciones, para cerrar la brecha alimentaria en el
2010.

Los Lineamientos son los siguientes:

• Promover, con la participación asociada del Estado y
  el sector privado, la búsqueda de nuevos mercados de
  exportación.
• Intensificar las acciones de
  certificación sanitaria y de calidad de la
  producción.
• Combatir los efectos de plagas y enfermedades en cultivos
  de importancia económica para asegurar la apertura de
  los mercados de exportación.
• Desarrollar una política externa en materia
  comercial en torno a la
  captación de mercados objetivo,
  para impulsar la capacidad de gestión comercial.
• Incrementar en cinco años de 40 000 a 160 000
  hectáreas los cultivos de exportación no
  tradicional, como espárragos, mango, uvas de mesa,
  paltos, cítricos, alcachofa, fríjol castilla y
  hortalizas.
• Intensificar las relaciones de cooperación e
  integración con nuestros principales
  socios externos (EE.UU., UE, Asia, CAN), y
  fortalecer la búsqueda de acuerdos con socios
  potenciales.
• Lograr acuerdos comerciales en los diferentes foros de
  integración
  económica, así como en acuerdos bilaterales
  que permita sacar ventajas para la producción
  agroexportadora no tradicional.
• Fortalecer los equipos de negociación comercial y la
  posición del sector agricultura en las negociaciones
  internacionales para alcanzar una mejor posición
  comercial, procurando la eliminación de medidas que
  distorsionan los mercados internacionales y utilizando las
  prerrogativas de que gozan los países menos
  desarrollados.

Los Instrumentos prioritarios son los siguientes:

• Ampliación del programa de
  desarrollo de la Sanidad Agropecuaria, para reforzar las
  acciones en el control de la mosca de la fruta.
• Funcionamiento intensivo de la Comisión Nacional
  Permanente de Productos Agrícolas y Agroindustriales de
  Exportación.

4. Apoyo a la
tecnificación del agro para elevar la rentabilidad y la
competitividad de productos ejes de sistemas
productivos

La tecnificación del agro está asociada al
desarrollo de la plataforma de servicios
antes mencionada. A ello, hay que adicionar el tema de la
investigación y la transferencia tecnológica en
su sentido más amplio, con una visión no
sólo de corto plazo, sino de mediano y largo plazo. Esto
permitirá el fortalecimiento continuo de la
tecnificación del agro acorde con las necesidades
domésticas y de exportación, contribuyendo a la
competitividad del agro en el escenario continental y
mundial.

En especial, se deben crear programas de
apoyo directo del Estado que promuevan la inversión en
tecnificación del riego, tanto en la distribución
como en la aplicación, así como en las técnicas
de goteo, aspersión y gravedad. Ello permitirá
mejorar sensiblemente el uso del agua y el
incremento de la frontera
agrícola. Estos programas constituirán alternativas
de proyectos a las
enormes y costosas irrigaciones ejecutadas en décadas
anteriores. Esta política se dirige a cerrar la brecha
alimentaria sobre la base de la innovación
tecnológica, la
organización de la producción y la
asociación de los productores en cadenas productivas. Se
debe priorizar la intervención en siete cultivos de
importancia, ejes de sistemas productivos, que representan el 70%
de la producción nacional y abarcan 1 200 000
hectáreas, tales como arroz, algodón, azúcar,
maíz
amarillo duro, maíz amiláceo, papa y café,
así como de la producción de leche y
carne.

Los Lineamientos a seguir son los siguientes:

• Elevar de manera paulatina y sostenida la rentabilidad de
  los productos seleccionados, reduciendo sus costos y
  garantizando su calidad.
• Elevar el área cultivada de pastos de 400 000 a 600
  000 hectáreas en un período de cinco años,
  para obtener una ganadería competitiva y articulada a
  cadenas productivas en la sierra y la selva.
• Incrementar la productividad del maíz amarillo duro
  en 145% y del maíz amiláceo en 18% en el
  período de 15 años, mediante la innovación tecnológica en la
  cadena productiva.
• Planificar la producción de cultivos críticos
  por variación de precios debido a sobreoferta estacional
  o variaciones del mercado internacional de "commodities"
  (arroz, papa, café).

Los Instrumentos prioritarios a tener en cuenta son los
siguientes:

• Suscribir acuerdos de promoción de la inversión
  extranjera que permitan captar tecnologías
  competitivas. Ello deberá ser facilitado por una
  adecuada difusión de los tipos de suelos y climas
  del país propicios para cultivos y crianzas.
• Otorgar incentivos para el desarrollo y la
  reactivación de la agroindustria.
• Suscribir contratos de
  innovación tecnológica en las cadenas
  productivas, con una mayor participación del sector
  privado en la investigación, a través de
  incentivos y normas claras y
  estrictas que permitan el retorno de los beneficios comerciales
  de los resultados que obtengan.
• Servicio de información agraria eficiente y oportuna
  sobre precios y mercados orientados al productor, especialmente
  de productos críticos, con la finalidad de planificar y
  ordenar su producción.

5. Promover la conservación del ambiente y
el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales

La conservación del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales es uno de los tres objetivos
centrales estratégicos en el diseño
de políticas para el sector. El aprovechamiento de los
recursos naturales debe hacerse de manera sostenible, tanto
ambiental como económica y socialmente. Se debe buscar que
el ambiente se convierta en un activo de alto valor para las
poblaciones agrícolas y rurales, de tal forma que sus
beneficios puedan ser entregados de una generación a otra.
En un país megadiverso como el nuestro, la
administración de los recursos naturales debe
manejarse desde las cuencas, e incluso las microcuencas. Dichos
espacios deben convertirse en las unidades mínimas de
planeamiento
de los diversos agentes públicos y privados en su
ámbito, para el aprovechamiento sostenible de sus
recursos.

Los Lineamientos a seguir consisten en:

• Generar un marco regulador adecuado para mejorar el manejo
  y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
  maderables y no maderables y de fauna
  silvestre, y destinar los recursos eficientemente para la
  conservación de fauna y flora silvestres en áreas
  naturales protegidas.
• Priorizar las inversiones
  públicas que tengan el mayor efecto multiplicador en la
  adopción
  de tecnologías "limpias" en el sector agropecuario y
  forestal, evitando entorpecer la iniciativa privada y dando
  incentivos para los que la adoptan.
• Generar incentivos a las actividades y los proyectos en el
  ámbito rural que permitan obtener impactos positivos en
  el ambiente.
• Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo
  integrado de cuencas y la recuperación de ambientes
  degradados.
• Promover la utilización de insumos para la
  producción agraria cuya composición incluya
  elementos orgánicos, para posibilitar el mejor
  aprovechamiento de los recursos naturales.
• Promover el desarrollo de módulos de
  conservación de camélidos silvestres, con la
  participación de las Comunidades Campesinas.
• Promover la reducción de los efectos ambientales
  negativos en la ejecución de las actividades y los
  proyectos en el ámbito rural.
• Mejorar el manejo y el aprovechamiento sostenible de los
  recursos agua y suelo, y
  asegurar su conservación.
• Promover el ordenamiento territorial mediante el manejo
  integrado de cuencas y la recuperación de ambientes
  degradados.
• Promover el uso eficiente del agua de riego, así
  como su conservación y preservación, para evitar
  el deterioro y la pérdida de suelos por
  salinización.
• Promover la aplicación de instrumentos de gestión
  ambiental, dando prioridad a las acciones de
  prevención para situaciones de peligro o de
  incertidumbre.
• Fomentar y auspiciar estudios y trabajos de
  investigación en universidades y colegios sobre temas
  vinculados con la conservación del ambiente y el buen
  aprovechamiento de los recursos naturales en todo el
  país. Así mismo, difundir la información
  desde el sector agropecuario y forestal a todos los
  interesados, priorizando necesidades de investigación y
  facilitando la información en todo el país para
  evitar la duplicación de esfuerzos y el trabajo
  que no redunda en propuestas de políticas
  públicas o de acciones comunitarias o empresariales
  factibles.

Los Instrumentos prioritarios a tener en cuenta
son:

• Aprobar y aplicar una nueva Ley de Aguas y una nueva Ley
  Forestal.
• Aprobar y aplicar un Reglamento para el acceso a los
  recursos naturales genéticos.
• Valorizar los beneficios y los costos ambientales de la
  producción agropecuaria y forestal, de modo que la que
  sea amigable con la conservación del ambiente y los
  recursos naturales sea reconocida como tal en los mercados de
  bienes y
  servicios.
• Manejo gerencial de las Áreas Naturales Protegidas
  conformantes del Sistema Nacional de Áreas Naturales
  Protegidas por el
  Estado.
• Realizar inversiones públicas en áreas
  estratégicas para la recuperación de recursos,
  bosques y biodiversidad.
• Capacitar a las Juntas de Usuarios de Riego en el manejo de
  los recursos agua y suelo.
• Valorizar e internalizar los costos ambientales y el uso de
  instrumentos económicos, considerando los costos de
  prevención, mitigación, vigilancia y control.
  Generar y difundir información ambiental confiable,
  veraz y oportuna.

6. Promover
las concesiones forestales

El Perú tiene en estos recursos forestales y en la
megadiversidad que habita en ellos una ventaja comparativa
altamente aprovechable. En consecuencia, su aprovechamiento y uso
debe ser realizado de una manera sostenible y racional que, a la
vez, que permita una actividad productiva que sea lo menos
extractiva posible. Los planes de manejo que se han aplicado en
los países vecinos han llevado a ingresos
importantes por exportaciones. En tal sentido, el sector debe
promover la inversión privada mediante concesiones
forestales, las cuales exigen (entre otros requisitos) un
Plan de Manejo
Ambiental, con el objeto de incentivar el desarrollo
sostenible de nuestros recursos naturales.

Lineamientos:

• Diseñar, evaluar y rediseñar permanentemente
  estrategias y
  normas eficientes para promover el desarrollo sostenible en
  cuanto a la conservación del ambiente y el
  aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Instrumentos prioritarios:

• Respaldar las iniciativas de las empresas y los productores
  agropecuarios, extractores forestales y recolectores de
  productos no forestales en el aprovechamiento sostenible de los
  recursos agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos
  genéticos y para la conservación de la diversidad
  biológica silvestre.
• Promover mercados de servicios de conservación del
  ambiente y la biodiversidad, mediante la concesión de
  superficies boscosas a países e instituciones interesadas en esta materia para
  ampliar las áreas protegidas, especialmente aquellas que
  poseen ecosistemas
  frágiles.

Políticas de Inversión
Pública:

En las políticas públicas, un instrumento muy
poderoso es la inversión pública. Se calcula que
del 10% al 15% de la inversión total proviene del Estado.
En este escenario, si la inversión pública cumple
un rol importante es necesario precisar la racionalidad, las
prioridades y las políticas públicas que sustentan
su aplicación, especialmente en un sector como el agrario
que aglutina a un sector importante de la PEA.

Proceso y criterios de priorización de los recursos
de inversión pública. El marco conceptual de la
priorización de la inversión pública debe
basarse en los objetivos y los lineamientos de política
del sector agricultura. En ese sentido, la inversión debe
orientarse de acuerdo con los objetivos estratégicos y los
lineamientos generales definidos por el actual Plan del
Ministerio. Así, las inversiones y los proyectos deben
enmarcarse y ser consistentes con los tres objetivos
estratégicos: Rentabilidad y competitividad; Equidad; y,
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Proyectos prioritarios para el sector. En el marco de
los conceptos y los lineamientos descritos, los proyectos de
inversión pública que deben tener prioridad
para el MINAG son los referidos a:

• Investigación (y Transferencia
  Tecnológica), con énfasis en los proyectos
  que promuevan (subsidios parciales) la participación del
  sector privado e instituciones afines. El INIA cumple un rol
  organizador y promotor de la innovación
  tecnológica de acuerdo con el nivel de maduración
  de los mercados. El proyecto
  INCAGRO cumple un rol importante en la promoción de
  mercados de investigación, extensión y asistencia
  técnica, con una participación clave de los
  privados.
• Información (precios, áreas, mercado y
  comercialización), que se traduce en la construcción del Sistema Nacional de
  Información Agraria, conducido, supervisado y ejecutado
  por la Dirección General de Información
  Agraria, las Oficinas de Información Agrarias regionales
  y las Agencias Agrarias.
• Sanidad (fito y zoosanitaria), conducidos y ejecutados
  por el SENASA. Los trabajos de prevención de plagas
  son altamente prioritarios.
• Titulación y registro
  catastral, conducidos y ejecutados por el PETT.
• Tecnificación de riego (goteo, aspersión,
  gravedad), mediante mecanismos de incentivos y subsidios
  parciales. La experiencia piloto del PSI es importante,
  pero requiere ser desarrollada y mejorada. No obstante, se
  propone proyectos cuyo modelo
  aliente la tecnificación para un mejor manejo del
  agua.
• Capacitación en gestión, administración y formulación de
  proyectos de inversión pública y privada. En
  este segundo caso, se puede contemplar proyectos que, mediante
  subsidios parciales, promuevan la preparación y la
  formulación de proyectos privados.
• Asistencia técnica agropecuaria para cultivos y
  ganadería, con énfasis en la tercerización
  de la provisión privada del servicio. El Estado
  puede subsidiar algunas actividades y componentes para este
  propósito. El objetivo es desarrollar el mercado privado
  de asistencia técnica e incluso de extensión. En
  este sentido, las experiencias de MARENASS, INCAGRO y el
  PERAT-PSI han sido muy útiles. Las Direcciones
  Regionales Agrarias (DRA) y las Agencias Agrarias pueden
  empezar a trabajar estas metodologías.
• Fortalecimiento de organizaciones
  de productores, con énfasis en los pequeños
  (promoción agraria, rol estrictamente promotor y
  facilitador). Conducidos y supervisados por la DGPA, y
  ejecutados por las DRAs y las Agencias Agrarias.
• Fortalecimiento institucional, Direcciones
  Regionales y Agencias Agrarias.
• Mejoramiento del manejo y la gestión de recursos
  naturales y de cuencas (capacitación y asistencia
  técnica), especialmente bosques (desarrollo
  forestal) y agua (eficiencia en
  distribución y aplicación). Conducidos,
  supervisados y ejecutados por el INRENA y el PRONAMACHCS,
  según sea el caso y la zona. Para el caso de las zonas
  altoandinas, se deberá coordinar con las acciones de
  Lucha Contra la Pobreza que
  ejecutará FONCODES.
• Rehabilitación de infraestructura mayor y mediana
  de riego, así como en la prevención de
  desastres. Todo ello, asegurando la participación
  privada en la operación y el mantenimiento, y parcialmente en la
  inversión. Conducidos, supervisados y ejecutados por el
  PSI, en coordinación estrecha con el INRENA-DGAS ATDR
  para la supervisión y la conducción, y en
  los casos necesarios con el INADE. En el mediano plazo, esta
  función deberá ser transferida a
  las Regiones.
• Rehabilitación de infraestructura menor de
  riego, para el caso de zonas de extrema pobreza,
  especialmente en sierra y selva, siempre y cuando se garantice
  la operación y el mantenimiento de la inversión.
  Conducidos y supervisados por el INRENA-DGAS y las Agencias de
  PRONAMACHCS, ejecutados por FONCODES y las Regiones.
• Rehabilitación de infraestructura mayor y mediana
  de riego, así como en la prevención de
  desastres. Todo ello, asegurando la participación
  privada en la operación y el mantenimiento, y
  parcialmente en la inversión. Conducidos, supervisados y
  ejecutados por el PSI, en coordinación estrecha con el
  INRENA-DGAS ATDR para la supervisión y
  conducción, y en los casos necesarios con el INADE.

Fuente: Ministerio de Agricultura.

AUTOR:

Dr. Domingo Hernández Celis

Lima, Perú.